中國發展戰略與地緣政治中的臺灣問題

中國發展戰略與地緣政治中的臺灣問題
資料來源:http://www.xslx.com/htm/szrp/gsmt/2004-12-20-17951.htm
文章作者：陳伯君
附註:從大陸學者角度來分析探討
讓我們知道中共在做什麼,以及未來要怎麼做

 

提  要：台海戰雲密佈,大有一觸即發之勢。力戰？力和？——都需要我們站在國家發展戰略的高度來審視。新世紀頭20年，是我國必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期。維繫亞太地區現有的地緣政治格局，有利於中國不失時機和平發展。台海危機如果繼續升級演化為戰爭，將改變亞太地區現有的地緣政治格局，利用日本牽制中國和平發展是美國棄臺灣之後的第二步棋，這種跡象已經明顯。日本坐收漁利。日本加快了海洋擴張的步伐，對中國海權和海域資源構成嚴重威脅。不輕易放棄美國制衡台海局勢這一力量，“寄希望於臺灣人民”，從國家發展的戰略高度統籌考慮臺灣問題，把維護中國領土完整和完成祖國統一大業分為階段性的兩步來走，主動而不是被動地化解台海危機，才有望遏制日本已經劍拔弩張犯我海域的圖謀，確保我國有一個“聚精會神抓發展”的周邊環境。

日本海洋擴張野心須高度警惕

 

    21世紀將是世界各國爭奪海洋資源的世紀。早在20世紀下半葉，由於世界經濟發展的突飛猛進，發展與資源消耗成正比，陸地資源，特別是能源已經拉響告罄的警報，世界各國紛紛把目光投向海洋。就我國的發展與資源消耗情況而言，自1993年起，我國從一個石油淨出口國轉變為石油淨進口國。如今的小康還僅僅是低水準的、不全面的、發展很不平衡的小康，發展與資源瓶頸的矛盾就已經凸顯出來，2003年僅石油淨進口量就達到9700萬噸，近4年平均年增長11.69%。我國石油消費量占世界石油消費總量5.7%，僅次於美國（25.7%）、日本（7.7%），居世界前三位。由此發展下去，保守一點，GDP保持8—6%的增長速度，到2020年，哪怕僅僅是中水準、相對全面、相對平衡的小康，專家預測，我國對外石油依存度將達到60%，石油進口量超過3億噸，成為世界第一大石油進口國。（張新華、蔡文之、〔德〕戈特瓦爾德《能源之踵——能源形勢、能源安全和能源革命》，《社會觀察》2004年第9期）。且不說不斷加大能源進口量會使危及國家經濟安全，即使排除所有制約因素（事實上不可能），世界各國願意滿足我國經濟持續發展的能源需求，也會有捉襟見肘的一天。能源危機，將成為制約我國經濟持續發展的瓶頸。世界上沿海國家都把發掘新能源的重點移向海洋，紛紛劃定本國的海洋專屬經濟區。依照1982年《聯合國海洋公約》，1998年我國第九屆全國人大常委會第三次會議通過了《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》，規定“中華人民共和國的專屬經濟區，為中華人民共和國領海以外並鄰接領海的區域，從測算領海寬度的基線量起延至二百海裏”。即使擁有這些專屬經濟區，也僅為300萬平方公里海洋面積，可管轄海域面積與大陸面積之比僅為0.3，是世界沿海國家平均0.94的1/3。（與我國海洋接壤的國家，日本超過11，菲律賓6.31，朝韓2.17，越南2.19。）我國人均海洋面積僅0.0029平方公里，是世界沿海國家人均海洋面積0.026平方公里的1/10。何況我國進出口貿易對海洋通道的依存度已達到80%。因此，捍衛我國領海及海洋資源權，極具戰略意義。

    早在上個世紀70年代初，“西沙之戰”就拉開了戰爭捍衛海域權的序幕。迄今一些南亞國家仍在我國南海海域進行資源開發。基於爭取一個相對和平的發展環境，我國採取了“撂置爭端、共同開發”的外交戰略。南亞各國是發展中國家，資源消耗小國，不足以慮。隨著我國的強盛，解決南海問題輕易而舉。真正危及我國海洋資源安全的是日本。日本也是現有人均資源貧乏的國家，國土面積僅37萬平方公里，不及我國一個黑龍江省，但人口近1.3億，2004年GDP約5萬億美元。作為經濟強國，也是一個能源消耗居世界第二的大國。制約日本發展的瓶頸也是資源。基於同樣的原因，日本也需要有充足的海洋資源來維繫自己在21世紀的生存與發展。中日關係可以繼續和平友好，但在涉及國家發展安全的問題上，寄希望日本放棄海洋擴張的國家發展戰略，完全是一相情願。中日海洋距離最寬處不及360海裏，紛爭地帶達40海裏。日本蠶食我國海洋資源的企圖早已暴露無遺。中日海洋資源權的紛爭是兩個國家未來生存發展的根本利害衝突，何況紛爭海域對日本來說同樣具有重大戰略意義。中國向東進入太平洋，美國向西進入亞太，俄羅斯南下，都必經此道。日本控制這條海道，能夠影響三個大國的國際活動，為成為政治大國增加砝碼。所以，可以肯定地說，日本的擴張企圖和爭奪我國交界海域權和海洋資源的行為，必將繼續升級。

    日本已經“臥薪嚐膽” 數十年，為逐漸升級的擴張和爭奪海洋資源做好了充分準備。如今正在使著日海域權紛爭朝戰爭方向升級做輿論準備和軍事準備。新華社2004年12月4日 專電，日本政府在《日本防務計畫大綱》第一次將中國列為威脅國家。而早在11月10日 至19日，美日兩國海軍舉行超大規模、代號為“ＡＮＮＵＡＬＥＸ13Ｇ”的聯合軍演。超過11300名日本海上自衛隊官兵和4400名美國海軍官兵參加，還有124名神秘的“盟國觀察員”，投入軍演的兵器包括35艘水面戰艦、戰略核潛艇和約260架包括航母艦載機在內的作戰飛機，6顆絕密軍事間諜通訊衛星全部進入臨戰狀態，應對日本海爆發的戰爭。這次軍事演習，是日美之間迄今為止規模最大、性質最絕密的海空軍聯合大軍演。雖然沒有任何人解釋“13Ｇ”代表何物，但結合《日本防務計畫大綱》來觀察，暗指中國也並非空穴來風，聯繫近來日本首相參拜供有甲級戰犯的靖國神社逐漸合法化、日本派兵伊拉克、軍國主義思潮洶湧澎湃等新情況，日本已經在背棄“和平憲法”的路上走得太遠，足以引起我國高度警惕。

利用日本牽制中國和平發展是美國棄臺灣之後的第二步棋

    二戰期間，日本是第一個也是之後唯一的把敢把戰火燒到美國本土的國家。二戰結束，美國合法接管日本，肩負著遏制日本軍國主義行經的國際義務。在美國的軍事高壓下，1947年，日本出臺了“和平憲法”。這個野心勃勃、連美國本土都敢進犯的日本國，在近60年時間裏，克制對外擴張，對周邊鄰國沒有造成直接的重大軍事傷害，不能不說這與美國的遏制有關。必須務實地看到這一點，惟有美國能夠遏制日本的軍事擴張。日本每一次突破“和平憲法”，都得回頭看看美國的臉色。

    現在回過頭來再看那段歷史，美國遏止和扶持日本國的戰略目的已經昭白天下。正如美國扶持以色列來制約中東局勢一樣，美國扶持日本是企圖制約東南亞局勢。隨著戰爭結束，由於社會制度不同，為贏得二戰勝利需要而結成的同盟國迅速分裂，美蘇之間的較量即刻劍拔弩張。雖然當時中國的局勢並不明朗，但國民黨政府軍早已元氣大傷，加上國民政府腐朽不堪已經暴露無遺，美國政府深感難以扶持，中國共產黨贏得國家政權指日可待。所以，扶持日本，不僅針對蘇聯，也包括應對未來中國的新局勢。於是，我們看到，在審判日本戰犯時，美國明顯袒護日本天皇，以便贏得日本人心。美國利用佔領國的優勢，按照美國模式“複製”出了親美、依美的日本政府。而美國扶持日本的戰略目的要實現，必須使日本成為經濟強國和潛在的政治強國、軍事強國。

    近60年的歷史變化證明了美國的國家戰略高瞻遠矚。中國共產黨成為執政黨後，國際社會主義陣營形成。1950年，朝鮮戰爭爆發，聯合國授權美國組建聯合國軍阻擊北朝鮮挑起的戰事，新中國派出自願軍進入朝鮮直接與美軍交戰。從此，中美兩國由社會制度不同、意識形態不同、國家根本利益不同上升到軍事對抗的高度。它應驗了美國之所以扶持日本的戰略意圖。

    必須務實地看到，中美兩國雖然已經建交20多年，在各個領域已經有了廣泛深入的交流與合作，但兩國之間在社會制度、國家利益方面的衝突不可能消除。中國國家安全教育中迄今為止把以美國為首的西方國家視為“和平演變”、顛覆我國社會主義國家制度的最大威脅。在許多重大國際衝突中和重大國際事務上，中國政府不同於美國政府的立場和態度也十分鮮明。比如，科索沃戰爭、伊拉克戰爭、中東問題。即使在“反恐”問題上，中國政府明確表示，一方面反對形形色色的恐怖主義活動，一方面強調打擊恐怖主義要標本兼治。世界非常明白中國政府強調打擊恐怖主義要“標本兼治”的潛臺詞是什麼：美國的霸權主義行經是產生恐怖主義的根源。

    何況，國家發展總是與能源消耗成正比的。美國是經濟強國，消耗著占世界石油消耗總量的1/4。中國如今石油淨進口量是9700萬噸，國民經濟按正常速度增長，到2020年左右超過3億噸，成為超過美國石油消耗量的第一消耗大國。僅此一點，難以避免由於能源需求的衝突，難以避免觸及美國發展與能源需求的根本利益。

    中美兩國存在的根本分歧和利益衝突，即使在兩國交往過程中斷斷續續的“蜜月”期間也沒有減弱。因此，國家在考慮如何處理台海危機時，不能忽視美國轉向利用日本來遏制中國這一可能。

台海危機，日本坐收漁利

    美國長期堅持在臺灣問題上“不戰、不獨、不統”的所謂“一個中國”政策，旨在利用臺灣來牽制中國。如果台海發生戰事，估計美國不會直接軍事介入，甚至放棄臺灣這顆棋子。一方面，美國直接介入台海戰事，沒有國際法支持，《與臺灣安全法》純屬干涉中國內政的產物；另一方面，美中直接軍事對抗，後果不堪設想，中國決不是科索沃、阿富汗、伊拉克，美國必將遭受重創。基於制約中國發展的國家利益需要，美國會放鬆對日本領海擴張野心的遏制，轉而明確利用日本來牽制中國。這已經不是邏輯推導，美日兩國海軍舉行超大規模、代號為“ＡＮＮＵＡＬＥＸ13Ｇ”的聯合軍演就是動向。日本經過近60年的苦心經營，已經完全恢復戰敗所傷的元氣，不僅是經濟強國，而且是潛在是政治強國和潛在的軍事強國。目前日軍編制定員雖然不到30萬餘人，但是部隊員額中的士官比例占70％，這樣的配額在戰時可擴充達到300萬，表明日本時刻準備作戰。美國放鬆對日本軍事擴張的遏制，正中日本下懷。而日本在21世紀能不能保持經濟強國的發展勢頭，關鍵在領海擴張的企圖能不能實現。日本民眾也非常清楚這一點。2004年一次對小泉參拜靖國神社的民意調查表明，支持者和反對者都在37%左右，與二戰結束初期相比，民心已經發生巨大變化，戰犯正在成為日本民族恢復國家尊嚴和大國地位的民族英雄。日本國擴張領海的野心，不僅有強大的經濟、軍事支撐，而且有民心支撐。

    中日兩國一衣帶水。日本西南部海域都與中國海域接壤，交界海域已經探明有極其豐富的海洋資源。日本認為，我國東海蘊藏有60至70億噸的石油和天然氣，相當於黑海油田的儲存量，是第二個中東。如此誘人的寶藏，日本豈會輕易放手。早中國政府頒佈《中華人民共和國專屬經濟區和大陸架法》2年，即1996年6月，日本國會就通過了《關於排他性經濟水域及大陸架的法律》，主張“其超過部分以中間線為准”的“等距離中間線”原則。依照這一法律，日本不僅將釣魚島完全劃在了日本國主權範圍，而且向中國領海推進了數十海裏，為日本今後以捍衛領海為名發動戰爭提供法律支撐。如今日本國根本不承認歷史上、國際上和中國劃定的海域疆界，擴張野心昭然若揭。面對經濟專屬海域的分歧，中日之間雖然多次政府部長級對話磋商，但日本國的橫蠻態度表明志在必得。日本早就單方面採取行動，釣魚島爭端、東海石油開採爭端、日台海域爭端，僅僅是開始。日本國內右翼分子的戰爭嚎叫早已甚囂塵上。日本政府之所以把海域摩擦控制在民間範圍，還不便於原形畢露，上升為國家之間的戰爭衝突，關鍵點是要看看美國的臉色。如果美國完全放棄臺灣這張牌，轉而利用日本來牽制中國，那麼，日本政府擴張領海的野心就不會如今天這樣“文明”了。中日海戰將不可避免。問題的嚴峻性還不僅如此。原本南海附近幾個小國、弱國的騷擾不足掛齒，也將變得複雜起來、困難起來。台海戰事爆發，必將出現這樣的局勢。

世界形勢給了“台獨”什麼資訊？

    世界仍不安寧，但總的傾向是“和平與發展”，特別是聯合國的出現，對抑制戰爭的爆發和升級發揮了重要作用。如今國際政治蘊涵著太多的不可測因素。2004年11月30日 聯合國改革問題高級別名人小組在向聯合國秘書長安南提交的報告《一個更加安全的世界：我們共同的責任》，把國家內部衝突列為當今威脅國際和平與安全的因素，提出了國際社會集體應對的必要性。把內戰也列入國際組織干涉的範圍。所以，無論是外戰還是內戰，都是國際問題。且不說50年前的朝鮮戰爭，國際力量（聯合國）即刻介入。如今一些非洲國家持續內戰，國際力量也紛紛介入。雖然中國在今天的國際地位已經很高，儘管臺灣問題是中國的內部事務，一旦爆發戰爭，就會自然向國際化轉化，國際社會也會以維護地區安全、制止人道主義災難為由進行干涉。臺灣當局執意進行的“實質獨立”——公選、修憲，中國政府以此作為動武的理由，能不能得到國際社會的普遍認同，難以給出準確回答。而戰爭一旦進入僵峙狀態，事態發展的不可測性就凸顯出來。也許，正是“台獨”分子清楚這一點，才選擇孤注一擲，鋌而走險，挑戰和平。

    但是，“台獨”勢力應該研究“薩達姆心態”。美英兩國執意要打伊拉克，遭到俄、法、中（三個安理會常任理事國）和德的明確反對，（聯合國秘書長安南在戰爭之後也明確指出“伊拉克戰爭是非法的”。）薩達姆以為美英調兵繾將不過是武力威懾而已，因為有那麼強大的國際力量反對美英動武。殊不知，薩達姆抗拒對話解決紛爭，“孤注一擲，挑戰和談”的盤算大錯特錯了。他輕視了美英兩國的意志和決心。在美英兩國看來，薩達姆及其政權的存在，威脅美英兩國的根本利益。要麼薩達姆及其政權消失，要麼徹底更弦易張，無論哪種形式，都是消除危及國家根本利益的威脅。在這種情勢下，制止戰爭的國際力量也無可奈何，戰爭如期打響。即使戰後事態發展不是美英兩國所期望的那樣，國際社會也只好在即成事實面前盡力修復戰爭的創傷。“台獨”也危及中國國家根本利益。中國政府維護國家領土完整的意志和決心是毋庸置疑的。台海一旦進入戰事，國際社會的作用究竟有多大，研究伊拉克戰爭，會得出明確結論的。“台獨”勢力抱有“薩達姆心態”，結局必將一樣。

    分裂主義、極端民族主義、恐怖主義，是危及世界安全與和平的三大禍水，這也是為國際社會所公認的。臺灣當局的“台獨”企圖，與世界上此起彼伏的分裂主義相呼應，加大了和平解決臺灣問題的難度。同時，事物總是相生相剋的。為維護世界的安寧與和平發展，聯盟制止三大禍水的氾濫也在國際社會逐漸達成共識。即使臺灣有過或外寇統治時期或脫離中央政府時期（如近50多年來），都不可能改寫臺灣是中國領土的歷史事實；無論“台獨”勢力有多強大、走多遠，都不可能得到國際社會的認同。任何一個對國家對世界負責任的政府都清楚，這個口子不能開。這個口子一旦撕開，就是放縱分裂主義，國家不得安寧，周邊不得安寧，世界將陷入持久的戰亂之中。——“台獨”沒有前途，沒有國際空間。就連堅定不移反對中國“動武”的美國，也明確反對“台獨”。

    制止國家分裂，是維護國家的根本利益。中國政府不惜一切代價維護國家領土完整、粉碎任何分裂中國的圖謀，必將得到世界絕大多數對國家的理解和支持。“台獨”勢力一旦宣佈“獨立”，就是國內分裂主義勢力挑戰國家主權，國家有責任平息內亂。中國政府有能力平息分裂內亂。“台獨”勢力對分裂國家的圖謀抱任何幻想，寄希望與其他國際勢力可能干涉中國政府維護領土完整和平息分裂內亂，註定會落得慘敗的下場。

不輕易放棄美國制衡台海局勢這一力量

    臺灣問題是我國內政，不放棄美國制衡台海局勢這一力量，無疑於認同了臺灣問題國際化。但我們又不得不面對這個事實。早在1950年美國介入朝鮮戰爭的第二天派第七艦隊駛進臺灣，臺灣問題就國際化了。儘管美國政府與我國政府簽發了三個聯合公報，“一個中國”的官方態度迄今未變，畢竟美國還有《與臺灣關係法》，相比之下，上升為國家法律的《與臺灣關係法》比政府簽署的檔更具權威性。這些都使其我國政府在解決臺灣問題時不得不考慮美國的態度。我們必須務實地看到，正在崛起的中國現階段直接與美國發生利益衝突，條件不成熟。那種堅持把臺灣問題納入中國內政的認識，無視美國的態度，不符合中國政府解決臺灣問題的戰略要求。歷史上，中國政府與美國政府在上海發表聯合公報，把美國政府的意見納入解決臺灣問題的重要內容，就已經表明中國政府默認臺灣問題國際化了。直到今天，我國政府也仍在處理臺灣問題上繼續保持與美國政府磋商。

    與美國政府高層保持對話，是鞏固“遏台”聯盟的基礎。2004年11月20日 ，在智利首都聖地牙哥市出席亞太經合組織領導人非正式會議期間，中國國家主席胡錦濤會見美國總統布希時進一步闡明了中國政府對待“台獨”問題的嚴正立場，指出：“台獨”將斷送台海和平，並將嚴重破壞亞太地區的穩定和繁榮。中美雙方都應站在這個戰略高度來認識“台獨”的危害，共同遏制“台獨”勢力的分裂活動。總統先生多次重申美方堅持一個中國政策、遵守中美三個聯合公報、反對“台獨”，特別是去年12月9日公開表示反對臺灣當局單方面改變臺灣現狀，我們對此高度讚賞。希望美方切實履行上述承諾，不向“台獨”勢力發出任何錯誤信號。布希說，美方理解臺灣問題的敏感性，美國堅持一個中國政策，遵守三個聯合公報，不支持單方面改變臺灣現狀和宣佈“獨立”的言行，不會向臺灣當局發出不一致的信號。這次高層對話表明中美兩國在反對“台獨”上是一致的。美國反對“台獨”，是不可忽視、應該充分利用的力量。針對“台獨”勢力日愈囂張的言行，美國政府對臺灣當局的態度也日愈強硬起來。12月7日 ，美國國務院副發言人埃雷利在例行新聞發佈會上態度堅決地說：“我們不支持這樣的做法！各位都知道美國的利益是維持台海穩定，因此美國反對任何可能改變現狀的單方面行動，(臺灣當局)改變公營事業與駐外機構名稱，美國認為這將會單方面改變臺灣地位的現狀，因此我們不支持這樣的做法。”同時，我們也注意到，美國任何時候都把“不支持單方面改變臺灣現狀的言行”連在一起的，“單方面改變臺灣現狀的言行”也包括了中國政府提出的“和平統一”臺灣的緊迫性。無論是“武統”言行，還是“台獨”言行，都是單方面改變兩岸先有格局的行為，都觸及美國在亞太地區的戰略利益，都不可能得到美國的支持。既然我們不應該忽視美國的作用，也不必急於提出解決臺灣問題、完成祖國統一大業的緊迫性和時間表，影響美國立場的變化。

    我們必須務實地看到，短時間內解決海峽兩岸和平統一的條件還不成熟。中國政府提出的“一個中國”的原則有一個前提，就是中華人民共和國中央人民政府，而臺灣當局過去沒有接受這個前提，比如“九二共識”就回避了這一點，現在也難以接受這個前提。這個和平統一的根本問題都沒有達成共識，就沒有和平地實現統一可言。而遏制“台獨”、確保中國領土完整的條件是成熟的。在這個判斷成立的情況下，對“和平統一”過於迫切，無視美國的《與臺灣關係法》和美國政府處置台海局勢的立場，也是放棄美國制衡台海局勢這一力量，都可能加重台海戰事爆發的危機。即使“武統”如願以償，對中國（包括臺灣）的震動也會是巨大的。所以，現在還不是必須支付“武統”這筆“代價”的時候。就此而言，和平化解台海危機也不妨“不惜任何代價”。不放棄美國制衡台海局勢這一力量，把維護中國領土完整和實現國家統一分為彼此有戰略關聯的兩步來走，當務之急是解決維護中國領土完整問題，團結一切可以團結的力量，築起能夠有效遏制“台獨”的銅牆鐵壁。

“寄希望於臺灣人民”與我國對台政策的反思

    1949年國民黨政權敗走臺灣之後，回到祖國懷抱僅4年的臺灣人民又處在兩岸隔離、脫離中央政府的困境中。實現國家統一是中國政府的莊嚴使命，“寄希望於臺灣人民”作為我國政府推行臺灣回到中國大家庭的基本方針之一。自1980年代起，中國停止炮擊金門，開啟了和平統一臺灣的新時期，“寄希望於臺灣人民”上升到更加突出的高度。經過多年的努力，取得“九二共識”的成就。“九二共識”本是一個歷史的轉捩點，但機會稍縱即逝。時過境遷，現在深究哪方的責任，已經沒有現實意義。如今已是臺灣民進黨主政時期。2004年臺灣“總統”直選，為什麼兩岸經貿已經滲透很深、臺灣民進黨的“漸進台獨”已經暴露無遺、中國軍演已經明確預示“台獨就是戰爭”的情況下，民進黨還是再次主政？——這已經傳遞給我們一個確切的資訊：超過50%的選民，在決定臺灣何去何從的重大問題上，選擇了認同民進党的施政主張。我們必須正視這個不願意接受的事實，必須反省“和平統一”的對台政策。把生活在已經成為亞洲四小龍、經濟政治文化仍在發展的臺灣人民，在決定臺灣前途和自己切身利益的重大問題上，選擇民進党，視為完全被愚弄，持這種認識的人，只說明他對多數臺灣人民的心情和感受有隔膜。這些認識不利於實現和平統一、寄希望於臺灣人民的對台方針。

    遏止“台獨”勢力分裂中國的圖謀，臺灣人民是重要力量。因此，“寄希望於臺灣人民”依然是我國政府和平解決臺灣問題必須遵循的基本方針。要使這一方針取得實效，需要瞭解臺灣人民、理解臺灣人民，改變“一廂情願”基礎上的邏輯推理結論來應對臺灣局勢，為臺灣人民置身處地著想來調整對台政策。

    自國民黨執掌臺灣政權起，繼民進黨主政，臺灣當局長達50多年對中國大陸“妖魔化”的宣傳，已經在老百姓心裏形成深刻的偏見，要消除這些偏見，非一朝一夕之時。如今，臺灣政治已進入民主政治時期，國民黨主政時期一黨專制給臺灣人民留下了深刻的恐懼感，由於兩岸長期隔離，50多年，中國在中國共產黨的領導下發生的巨大變化和舉世矚目的成就，臺灣人民很難有直接的感受和認知，他們接受的更多的是負面宣傳。在這種情勢下，選擇和平統一，顯然還需要一個“隨風潛入夜，潤物細無聲”的漸進過程。任何急躁的言行都有可能被“台獨”勢力用來指責中國政府和談是虛、“武統”是實的宣傳，使深受“妖魔化”宣傳的臺灣人民加重對我國對台政策的懷疑。

    我國在和平統一、促進臺灣同胞回到中國大家庭的對台政策上，主要是兩個方面，一是加深兩岸經濟往來，據國家商務部台港澳司網站資料：在吸引台資方面，截至2003年底，累計批准台資項目6.02萬個，合同台資700.3億美元，實際使用台資364.9億美元（未含台商經第三地的轉投資）；在對台經貿方面，2003年，兩岸貿易額達583.6億美元，同比增長30.7%，其中大陸對臺灣出口90億美元，同比增長36.7%，大陸自臺灣進口493.6億美元，同比增長29.7%；大陸逆差403.6億美元，突破了400億美元。兩岸貿易的大幅增長主要由台商投資特別是IT產業的投資所帶動。臺灣是大陸第五大貿易夥伴，第二大進口市場。大陸是臺灣第一大出口市場和最大貿易順差來源地，臺灣對大陸出口已占臺灣出口總額的34%。顯然，近年來大陸承受年均400億美元左右的貿易逆差，占兩岸經貿往來總額的80%，沒有對臺灣當局限制進口大陸產品以牙還牙，相信臺灣人民是能夠感受到祖國的苦心和關愛的。同時，臺灣經濟對大陸的依存度逐年提高，也有利於增強臺灣人民對祖國的認同，有利於和平解決統一問題。

    二是遏制臺灣發展的國際空間，促使臺灣更加清醒地認識到只有統一才有出路，才是發展的通衢大道。隨著全球化浪潮洶湧澎湃和臺灣經濟社會快速發展，臺灣已成為亞洲四小龍，臺灣對國際社會的依賴更高，拓展國際空間的意願更強。在這種情勢下，臺灣生存發展的國際空間越大，與祖國的距離就越遠，兩岸分離的鴻溝就越難彌縫，“台獨”的危險就越大。所以，中國政府態度明確，堅決反對臺灣加入只有主權國家才能進入的任何國際組織。同時開出一條通道，就是通過中國政府介入有限的國際活動，比如，2008年北京“奧運會”可以協辦。

    兩大基本對台政策都是圍繞一個目標：促進臺灣回歸祖國。但效果並非如願以償。即使在“山雨欲來風滿樓”的戰雲籠罩下，臺灣半數以上選民還是選擇了民進黨。表明鼓勵兩岸經貿並沒有深刻影響臺灣人民的政治選擇。這一點，就連美國著名的智囊機構蘭德公司的研究報告也認為，大陸利用加深兩岸經貿往來來影響臺灣已經仁至義盡了，但實效不大。而在發展國際關係上，臺灣當局卻大做文章，詆毀中國政府阻止臺灣加入諸如世衛、世行、世貿等國際組織是擠壓臺灣生存發展的國際空間，是排擠臺灣承擔國際義務和責任，是壓抑臺灣人民的尊嚴。從一些在大陸學習的臺灣學生在互聯網上留下的帖子可以看出，臺灣百姓已經深受臺灣當局的蠱惑。

    這是一場博弈。我國政府對臺灣百姓的影響是間接的，臺灣當局的影響是直接的，這增加了我國政府爭取大多數臺灣人民認同祖國的難度。誰贏得了臺灣人民，誰就贏得了未來。我們必須承認在這場博弈中我國政府的努力並沒有如願以償，由此需要反省和調整現階段的對台政策，在爭取臺灣民心方面有新的突破。

和平化解台海危機也不妨“不惜任何代價”

    如今臺灣當局已經在“實質獨立”的路上加快了步伐，而且制定了時間表，由“台獨分子”導致的臺灣戰爭一觸即發。針對“台獨分子”近來愈加倡狂的言行，國家主席胡錦濤於2004年11月14日 在德國訪問時發表了關於臺灣問題的重要講話。國際輿論普遍認為中國政府鎖閉了和平談判大門。——這樣的預測，似乎有點惟恐天下不亂？“台獨”沒有出路。戰爭後患難測。美國“傳統基金會”資深研究員費浩偉指出，雖然中國希望統一，而且很快就有足夠的軍事能力達成，但戰爭不符合北京的長期利益。他說：中國希望與臺灣統一後，不僅是在祖國多添加一個地名而已。統一一個充滿煙硝的廢墟，對他們沒有好處。

    “一個中國”，這是中國人民的國家情懷，不容挑戰。相信臺灣人民也不願長期忍受由於分裂造成的戰爭陰影所造成的痛苦。在“一個中國”的前提下，“中國人不打中國人”，這是中國政府處理臺灣問題的基本原則。戰爭必將給海峽兩岸都會留下深重的傷害。雖然“台獨”勢力的極端行為和中國政府的反應使距離戰爭的空間和時間在逐漸縮小，但並非沒有一點空間和時間。台海危機能不能化解，取決於兩岸政治家的政治智慧。

    儘管“台獨”在臺灣社會已經成為目前臺灣當局的主導思想，但放在中國的整體上看，臺灣在國際政治上和兩岸軍事對比上都處於弱勢，因此，化解台海危機，主導權在中國政府一方。沿著“不惜任何代價”包含了“武統”的含義，我們能不能在“和平統一”的努力方面也“不惜任何代價”呢？

    當年鄧小平留給我們留下的“一個中國、兩種制度”的偉大構想，是一筆具有豐富政治內涵的政治遺產，關鍵在於如何注入新的內容。雖然我們遵循“一個中國、兩種制度”的構想非常圓滿地解決了香港問題、澳門問題，但香港問題、澳門問題不同於臺灣問題。臺灣問題的複雜性，遠遠超過香港問題、澳門問題，因而完全依照“香港模式”、“澳門模式”解決臺灣問題，肯定難以達到目的。

    “一個中國”是有前提的，那就是中華人民共和國中央人民政府代表中國國家主權。香港、澳門回歸祖國後，雖然是高度自治的特區，依然是中央政府直轄的政府。臺灣當局願意接受中央政府直轄嗎？至少目前沒有任何跡象。臺灣問題與香港問題、澳門問題最大的不同之處是國共兩黨政治衝突、軍事衝突的遺留問題。使臺灣當局承認中華人民共和國，成為中華人民共和國中央政府領導之下的一級地方政府，這樣的“一個中國、兩種制度”，等於承認中國共產黨的政治勝利和軍事勝利，這對臺灣當局來說，肯定是難以接受的前提。儘管如今國民黨失去在臺灣的政權，但臺灣現政權依承了中華民國政府曾經擁有的合法性。國民黨雖然不再主政臺灣，主要是臺灣民主政治發展的結果。這是問題的複雜性之一。其二，1972年聯合國恢復中華人民共和國的席位之後，國際社會承認中華人民共和國中央人民政府是中國國家主權的惟一合法代表。但是，我們必須正視另一個事實，雖然國民黨敗走臺灣後所領導的政府不再行使中國國家主權，國際社會也沒有否認臺灣的國民政府在臺灣行使政府權的合法性。在中國領土上，中華人民共和國和中華國民兩個政權同時存在是既成事實。區別僅在於各自的政府權在中國領土上所影響的面積的大小。這些歷史因素和現實因素都是香港和澳門不曾有的，所以不能完全依照“香港模式”、“澳門模式”來解決臺灣問題。

    歷史地看，中華民國是孫中山先生領導的中國國民黨創立的國家政權，中華人民共和國是毛澤東領導的中國共產黨創立的國家政權。如今中華人民共和國中央人民政府管理中國大陸，中華民國政府管理中國臺灣。如果依照“香港模式”、“澳門模式”來解決臺灣問題，在“一個中國、兩種制度”的構想裏設置一個前提條件，即一個國家就是中華人民共和國，必然帶有歷史痕跡。設置這個前提，50多年來海峽兩岸無論是軍事對峙還是和平對峙，都沒有解決，現在這樣解決，條件依然不成熟。

    既然設置這個前提，使臺灣當局接受的條件還不成熟，並成為臺灣當局責備中國政府沒有和談誠意的藉口，有學者提出，在“一個中國”原則不動搖的框架下改“主從模型”為“平衡統一模型”（《鳳凰週刊》2004年第32期，朱智勇《兩岸統一新思維，“平衡統一”化解台海危機》）。這是一個充分考慮了歷史因素和現實因素的提議，遵循了和談必須對等的基本原則，既可以贏得國際社會對我國政府大家風範的贊許，又可以挫敗臺灣當局拒絕和談的籍口。

    何況，設置一個前提條件討論“和平統一”，還涉及修改《中華人民共和國憲法》的“序言”和“總綱”的表述，涉及美國對台關係和亞太地區地緣政治的重大變化。無論是我國修憲，還是改變美國在亞太地區的利益格局，都是重大問題。我們必須務實地看到，“和平統一”遠非一廂情願那樣簡單，歷史上任何和談成功都是彼此痛苦妥協的結果。各自堅持自己的和談底線，如果底線沒有交叉點，就根本無法取得實質進展。

從國家發展的戰略高度統籌考慮臺灣問題

    台海危機，是“台獨”勢力挑戰中國主權、圖謀分裂國家造成的。不僅牽制了我國聚精會神抓發展的戰略部署，而且使經濟社會發展充滿變數。台海危機如果轉化為台海戰事，可預測的評估是：臺灣問題徹底解決。負面影響也是嚴重的，一是正常的經濟發展秩序將會打亂（有人預測經濟可能倒退10多年），當前我國正處在經濟發展的黃金期和社會矛盾多發期交織一起的關鍵時期，戰爭既可能轉移社會矛盾，也可能加深和激化社會矛盾；二是維繫我國和平發展的地緣政治格局將重新調整，美國要維持自己在亞太地區的地緣政治利益，必然把牽制中國發展的戰略考慮必然把日本推到前臺，中日之間的歷史恩怨和各自維護國家利益需要將引發為領海之爭，原有的中國與臺灣的矛盾屬於國家內部的矛盾，將轉移為中國與日本之間的矛盾，中日之間的海域涉及中國、俄羅斯、美國的國際通道，具有極其重要的戰略位置，日本力圖成為政治大國、維繫經濟大國，對這片海域的野心只會擴張，絕不會克制。由此，中日之間的較量將演化為一場依然嚴峻的惡戰。中國依然難以在新世紀前20年的“重要戰略機遇期”裏保持和平發展的地緣環境。由此，當務之急是化解台海危機，以制止“台獨”為重點，把統一的問題放在下一個環節上，維持現存的地緣政治格局，力爭再有一二十年的和平發展時期，是最佳選擇。

    沒有永恆的朋友，只有永恆的利益，這是國際關係變化的鐵律。隨著利益的變化和實現利益的實力的變化，國與國之間的關係出現變化是必然的。美日之間的關係非常微妙。儘管目前美日關係密切，美日軍演升級，但美國也非常清楚，放縱日本，美國也將自食其果。畢竟，歷史上，只有日本，敢於把擴張的戰爭打到美國領土；只有美國，在日本國扔下了原子彈。日本是一個民族主義極強、自尊心極強、報復心和野心都極強的國家。日本國內右翼勢力對美國也是不屑一顧的，當前出現一股追訴美國扔原子彈的戰爭賠償的思潮，不能不說是美國放縱日本必將自食其果的前兆。日本是一個潛在的、不僅能夠而且敢於與美國抗衡的對手。所以，放縱日本，把日本推到牽制中國發展的前臺，是美國失去臺灣後無可奈何的選擇，並不符合美國的國家利益和長遠戰略需要。維繫現存的亞太地區的地緣政治格局，促使臺灣留在中國，而不致於因“台獨”得逞或台海戰爭的爆發改變現存格局，更符合美國的國家利益和長遠戰略需要。美國政府也多次明確地表白了這一點。同時，這也符合我國力爭再有20年的和平發展時間的近期利益和中長期發展戰略的需要。中美兩國在制止“台獨”的問題上，基本上達成共識。我們應抓住這個歷史機會，鞏固這一共識，擴大這一共識，確保臺灣不被“台獨”勢力從中國分裂出去。只要能夠確保臺灣屬於中國不可分割的領土，完成祖國統一大業，就僅僅是時間問題了。

    中共十六屆四中全會《決定》指出：發展是解決中國的一切問題的關鍵。無疑，發展也解決臺灣問題的關鍵。日漸升級的台海危機，既不利於中國的發展，也不利於臺灣問題的解決。在確保臺灣屬於中國不可分割的領土的前提下，努力化解而不是被動地激化台海危機，正在成為中國政府處理臺灣問題的基本原則。多少次兩岸局勢走到一觸即發的邊緣，中國政府保持克制，理智應對，使危機一次次化解。即使在當前台海危機依然存在，中國政府主要領導人也改變了“我們絕不承諾不使用武力”的語氣，改用“中國政府有能力粉碎一切把臺灣從中國分裂出去的圖謀”。足見中國政府傾心于和平解決國家統一大業的苦心。

    當前，臺灣當局搞漸進式台獨的企圖更加露骨，台海危機演變為戰爭的可能性與日俱增。美國尼克森中心的中國問題專家在最近的一次研討會上普遍認為，在近三四年內，台海危機演化為戰爭的可能性極大，兩岸的隔膜太深。我不以為然。即使在臺灣政界，形勢也在時時變化。這次臺灣立委選舉，泛藍陣營贏得半數以上席位，對主政的泛綠陣營的台獨走勢將形成直接的鉗制，陳水扁因此引咎辭去民進党主席一職。在臺灣政界“台獨”與“反台獨”的力量對比也發生了新的變化。當然，我們必須清楚地看到，泛藍陣營在“中國統一”、“中國領土完整”問題上與我國政府的立場有共同點，但是，在認同中華人民共和國中央人民政府問題上仍然存在重大分歧。如果我國政府把遏止“台獨”和“國家統一”分兩步走，現階段著重處理“台獨”問題，完全有可能與泛藍陣營的愛國人士結成共同遏制“台獨”的聯盟，化解台海危機。

    正處在新世紀頭20年面臨重要戰略機遇期的中國，正處在改革發展關鍵時期的中國，太需要一個能夠“聚精會神抓發展、一心一意搞建設”的和平環境了。僅此，需要我們積極地、主動地、不遺餘力去化解台海危機。站在21世紀未來發展的高度，國際上陸地資源之爭將轉移為海洋資源之爭，遏止日本的擴張野心符合中美兩國的戰略利益，避免美日走得太近，也需要我們積極地、主動地、不遺餘力去維繫亞太地區原有的地緣政治格局。